江苏维修资金统筹支付，规范高效保障民生，共筑美好家园，江苏维修资金统筹支付，规范高效保障民生 共筑美好家园

江苏创新维修资金统筹支付模式，以规范高效为核心，通过优化流程、强化监管，破解资金使用分散、效率不高等难题，精准保障房屋维修、设施更新等民生需求，切实改善居住环境，提升居民幸福感，为共筑美好家园提供坚实保障。

破解维修资金管理难题的现实需求

住宅专项维修资金（以下简称“维修资金”）是房屋的“养老金”，关系到千家万户的居住品质和社区安全，随着江苏城镇化进程加快，大量住宅小区进入中老年期，电梯老化、屋顶渗漏、管道堵塞等共用部位维修需求日益集中，传统维修资金管理模式下，资金分散存储于业主账户，存在“申请难、审批慢、使用窄”等问题：单个小区资金池不足、业主意见征集耗时、跨部门审批流程繁琐，导致不少“急难愁盼”维修项目长期拖延，影响居民生活安全感。

为破解这一痛点,江苏省近年来以“统筹”为核心，以“支付”为抓手，推进维修资金管理机制创新，通过资金统筹、流程优化、数字赋能，让“养老金”真正“活起来”“用得好”，为基层治理和民生改善注入新动能。

江苏实践：统筹支付的创新路径

江苏维修资金统筹支付并非简单的资金 pooling，而是构建了“省级统筹指导、市县具体实施、社区协同参与”的立体化管理体系，重点在“统什么”“怎么付”“如何管”三个维度实现突破。

（一）统筹范围：从“分散零存”到“集中统管”

针对传统模式下资金“碎片化”问题，江苏明确“分层统筹”原则：

• 市级统筹兜底：各设区市建立维修资金市级统筹账户，按一定比例（如新建住宅缴存资金的10%-20%）提取区县、小区资金，形成“蓄水池”，重点保障跨小区、跨区域的共用设施维修（如市政管网、区域供电设施）。
• 区县专项补充：县（市、区）级统筹资金聚焦辖区内老旧小区、无物业小区的应急维修，解决“资金不足、无人牵头”的难题。
• 小区自主管理：业主大会决议后，小区可保留部分资金自主使用，市级统筹提供指导和监督，保障业主自治权。

南京市对2000年前建成的老旧小区,由市级统筹资金按“一小区一方案”给予补贴，2022年以来已累计支持123个小区完成电梯加装、屋顶修缮等重大工程。

（二）支付流程：从“繁琐冗长”到“高效便捷”

为打通维修资金“最后一公里”，江苏以“减环节、压时限、提效率”为目标，重构支付流程：

• 简化申请材料：取消“全体业主签字”等非必要证明，推行“维修单位申请—业委会审核—住建部门备案”的三步简化流程，对电梯困人、消防设施损坏等紧急情况，开通“绿色通道”，可先维修后备案。
• 推行“不见面”审批：依托“江苏政务服务网”“维修资金管理平台”，实现线上申请、进度查询、资金拨付“全程网办”，审批时限从原来的30个工作日压缩至10个工作日内。
• 建立“拨付直达”机制：维修验收合格后，资金直接拨付至施工单位账户，减少中间环节，杜绝截留挪用，苏州市通过“区块链+资金监管”，实现支付全流程留痕，2023年线上支付占比达85%，平均拨付时间缩短至7天。

（三）监管机制：从“事后追责”到“全程可控”

为确保资金安全,江苏构建“人防+技防”双重监管体系：

• 信息公开透明：维修资金收支、统筹使用、项目进度等信息通过小区公告栏、政务APP实时公开，业主可随时查询监督，保障“阳光操作”。
• 智能预警监控：建立维修资金动态监测平台，对资金余额低于警戒线的小区自动预警，督促业主及时续缴；对异常支付行为（如大额频繁转账）实时拦截，防范廉政风险。
• 多方协同监督：引入第三方审计机构定期统筹资金使用情况，人大代表、政协委员、业主代表组成监督小组，对重大维修项目开展全过程评估。

成效显著：多方共赢的民生答卷

江苏维修资金统筹支付的推行,不仅解决了“维修难”问题，更实现了政府、业主、社区的多方共赢，成为基层治理的“民生工程”“民心工程”。

（一）业主权益“有保障”，居住品质“大提升”

过去,不少老旧小区因资金不足，电梯停运、屋顶漏水等问题“久拖不决”，市级统筹资金“雪中送炭”，让“不可能”变成“可能”，无锡市梁溪区清名桥街道的老旧小区，通过市级统筹补贴500万元，完成了28栋楼的屋顶修缮和外墙保温改造，2000余户居民告别“外面下大雨、屋里下小雨”的困扰，数据显示，2022年以来，江苏全省通过统筹资金解决老旧小区重大维修项目1.2万个，惠及居民超100万户，业主满意度达92%。

（二）社区治理“有抓手”，基层效能“再强化”

维修资金统筹支付推动社区从“被动管理”转向“主动服务”，镇江市试点“维修资金+社区网格”模式，网格员提前排查隐患，联合业委会、物业制定维修方案，市级统筹资金“即报即审”，实现“小问题不出社区、大问题不过一月”，资金使用过程成为凝聚业主共识的“粘合剂”，通过议事协商、全程监督，业主参与社区治理的积极性显著提高，小区自治能力不断提升。

（三）资金效能“有释放”，城市发展“添动能”

通过统筹管理,维修资金从“沉睡”的“死钱”变成“活钱”，既保障了当前维修需求，也为未来长远发展储备力量，南京市将统筹资金部分收益用于补充小区公共收益，形成“资金—增值—再投入”的良性循环；苏州市探索“维修资金+保险”模式，引入商业保险分担大修风险，进一步降低资金压力，这些创新实践，为城市更新和可持续发展提供了坚实支撑。

持续优化提升治理效能

当前,江苏维修资金统筹支付仍面临部分老旧小区业主续缴意愿不强、数字化应用深度不足等问题，下一步，江苏将从三方面持续发力：
一是扩大统筹覆盖面，推动统筹机制从新建小区向老旧小区、从城市向县域延伸，实现“应统尽统”；二是深化数字赋能，升级“智慧维修资金平台”，推广人脸识别、电子签章等技术，实现“秒批秒付”；三是加强宣传引导，通过政策解读、案例宣传，让业主充分理解统筹支付的“共济性